В соответствии с Конвенцией государство обладает полным и исключительным суверенитетом над воздушным пространством над своей территорией. Тем не менее присоединяясь к Конвенции, государства соглашаются с некоторыми принципами и мерами, чтобы международная гражданская авиация могла развиваться безопасным и упорядоченным образом. Для безопасного и упорядоченного развития международной гражданской авиации необходимо, чтобы вся деятельность гражданской авиации осуществлялась в соответствии с получившими международное признание минимальными эксплуатационными стандартами, процедурой и практикой. Таким образом, государства обязаны в максимальной степени сотрудничать в целях достижения стандартизации и гармонизации нормативов, правил, стандартов, процедур и практики, что является одним из требований Конвенции (см. статьи 12 и 37).

Поэтому в данном руководстве излагаются руководящие принципы создания государствами региональной системы контроля за обеспечением безопасности полетов и управления ею в рамках отдельного региона и субрегиона, если они примут решение о выполнении своих обязательств по организации контроля за обеспечением безопасности полетов, используя такую систему. Эффективность региональной системы контроля за обеспечением безопасности полетов, как и системы контроля за обеспечением безопасности полетов отдельного государства в значительной мере зависит от полноты внедрения критических элементов системы контроля за обеспечением безопасности полетов.

Критические элементы системы контроля за обеспечением безопасности полетов в общем плане связаны с:

- основным авиационным законодательством;

- конкретными эксплуатационными правилами;

- государственной системой гражданской авиации и функциями контроля за обеспечением безопасности полетов;

- подготовкой и квалификацией технического персонала;

- техническими инструкциями, средствами и методами предоставления информации, имеющей критическое значение для обеспечения безопасности полетов;

- выдачей свидетельств, сертификацией, выдачей лицензий и/или утверждением обязательств;

- обязательствами в отношении контроля; и

- разрешением проблем с безопасностью полетов.

Соответственно в руководящих положениях о создании и внедрении региональной системы контроля за обеспечением безопасности полетов предусматривается подготовка всеобъемлющего плана, выполнение которого предполагает применение системного подхода, в котором основное внимание уделяется как способности Договаривающихся государств осуществлять контроль за обеспечением безопасности полетов, так и эффективной реализации критических элементов, связанных с контролем за обеспечением безопасности полетов как части постоянной деятельности региональной системы контроля за обеспечением безопасности полетов. В части А настоящего руководства "Создание государственной системы контроля за обеспечением безопасности полетов и управление этой системой" подробно описываются критические элементы контроля за обеспечением безопасности полетов, которые широко используются в данной части руководства с целью гарантировать эффективность региональной системы контроля за обеспечением безопасности полетов.

ИКАО за последние несколько десятилетий осуществила во многих развивающихся странах большое количество проектов, связанных с работой по повышению безопасности полетов гражданской авиации. Однако несмотря на эти усилия, а также многочисленные инициативы, предпринятые для оказания помощи государствам в выполнении их обязательств в отношении контроля за обеспечением безопасности полетов, многие государства так и не смогли реализовать свои возможности по организации контроля за обеспечением безопасности полетов. Проведенные ИКАО за последние шесть лет проверки положения дел с организацией контроля за обеспечением безопасности полетов и последующие контрольные проверки свидетельствуют о том, что ряд государств так и не смогли внедрить у себя эффективную систему контроля за обеспечением безопасности полетов в процессе их авиационной деятельности. Основной причиной такого положения дел считается недостаток требуемых ресурсов, особенно это касается квалифицированных технических специалистов. По этой причине ИКАО пришла к выводу, что решить эту проблему можно путем создания региональных и субрегиональных организаций по осуществлению контроля за обеспечением безопасности полетов, что позволит обеспечивать выполнение совместных задач, стратегии действий и, что наиболее важно, даст возможность государствам-членам объединить свои ресурсы и благодаря этому привлечь к этой работе и сохранить имеющих необходимую квалификацию и опыт специалистов.

Кроме того создание региональной системы контроля за обеспечением безопасности полетов позволит добиться экономии средств за счет расширения масштабов деятельности, так как можно будет совместно использовать требуемые ресурсы и, таким образом, иметь эффективную систему контроля за обеспечением безопасности полетов. Кроме того, объединившись, Договаривающиеся государства региона или субрегиона будут иметь более весомый голос на мировой арене и активнее содействовать созданию более благоприятных условий для повышения безопасности системы международного воздушного транспорта. К тому же авиационная отрасль получит выгоды от принятия согласованных правил и процедур на региональном или субрегиональном уровне.

Эффективное региональное сотрудничество требует организационной структуры внедрения региональной системы контроля за обеспечением безопасности полетов и организации управления этой системой. Членство государств в одной из этих организаций обеспечит получение ими определенных выгод. На базовом уровне техническое сотрудничество позволяет государствам обмениваться опытом и обсуждать проблемы, представляющие общий интерес. Это, в свою очередь, дает государствам возможность принимать обоснованные решения и избегать дублирования усилий, когда дело касается выполнения ими своих обязательств по организации контроля за обеспечением безопасности полетов.

Во многих областях регионального сотрудничества государства смогут добиться экономии средств за счет увеличения масштабов деятельности, так как эффективность их работы повысится благодаря тому, что они будут совместно использовать и объединять свои людские и финансовые ресурсы и более действенно осуществлять региональные программы, что позволит более эффективно решать вопросы, связанные с внешними факторами и ограничениями. Кроме того, у государств появится возможность разрабатывать согласованные правила с учетом местных условий и в соответствии со Стандартами и Рекомендуемой практикой ИКАО (SARPS).

В международном масштабе появление и эффективная работа региональных организаций станет демонстрацией региональной солидарности и позволит активизировать участие отдельных государств в авиационной деятельности на региональном или субрегиональном уровнях. Стратегия таких действий в региональном масштабе направлена на то, чтобы предоставить Договаривающимся государствам возможность определять общие приоритетные задачи и программы по устранению недостатков в организации контроля за обеспечением безопасности полетов в региональном масштабе и в конечном счете оказывать донорскую поддержку работе по совершенствованию региональной авиационной структуры и способствовать более эффективному распределению ресурсов.

В целях повышения потенциала государств в области организации контроля за обеспечением безопасности полетов ИКАО, действуя в рамках своей Программы технического сотрудничества, разработала ряд межгосударственных проектов в рамках программы, известной под названием "Совместная разработка проектов по оперативному обеспечению безопасности полетов и летной годности" (COSCAPS). Эти проекты направлены на достижение такого уровня регионального сотрудничества, который обеспечит экономическую эффективность и оптимальное использование людских ресурсов. Цель заключается в том, чтобы решить проблемы, связанные с нехваткой финансовых средств и людских ресурсов, так как в прошлом они оказывали неблагоприятное воздействие на эффективное выполнение государством своих обязанностей в отношении организации контроля за обеспечением безопасности полетов, и таким образом добиться согласования в масштабах региона правил, политики и процедур, применяемых в области обеспечения безопасности полетов.

Хотя настоящее руководство ИКАО является первым документом, в котором содержатся руководящие принципы организации региональных систем контроля за обеспечением безопасности полетов и управления этими системами, тем не менее следует отметить, что в ряде государств уже существуют РОКБП или идет работа по их созданию, так как благодаря такому сотрудничеству можно добиться экономии средств за счет расширения масштаба деятельности.

С целью обеспечить актуальность и точность этого руководства будем признательны, если вы пришлете нам свои предложения об улучшении формата, содержания или изложения материалов этого руководства. Любые такие рекомендации или предложения будут изучены и, если будет сделан вывод, что они уместны, то они найдут отражение в следующем издании руководства после утверждения их Генеральным секретарем. Проведение пересмотра руководства на регулярной основе гарантирует, что это руководство будет оставаться актуальным и точным.

Замечания по этому руководству следует направлять по адресу:

The Secretary General

International Civil Aviation Organization.