Это признала Ассамблея ИКАО, участники которой в 1986 году приняли резолюцию А26-9 "Безопасность полетов и человеческий фактор". В рамках осуществления этой резолюции Ассамблеи Аэронавигационная комиссия сформулировала следующую задачу:

"Повысить безопасность в авиации, для чего более широко информировать государства о роли человеческого фактора с целю осознания ими его важности при производстве полетов воздушных судов гражданской авиации, разработать для них практический материал и мероприятия, связанные с человеческим фактором, с учетом опыта государств, а также разработать и рекомендовать соответствующие поправки к существующему материалу в Приложениях и других документах, касающихся роли человеческого фактора в нынешних и будущих условиях эксплуатации. Особое внимание будет уделено аспектам человеческого фактора, от которых могут зависеть конструкция, переход и эксплуатация будущих систем CMS/ATM ИКАО".

Одной их форм осуществления резолюции А26-9 Ассамблеи является выпуск инструктивного материала, включая руководства и серию сборников по различным аспектам человеческого фактора и их роли в обеспечении безопасности полетов. Эти документы предназначены главным образом для использования государствами в целях более полного информирования национального персонала о роли человеческого фактора и характеристик работоспособности человека в обеспечении безопасности полетов. Целевой аудиторией являются руководящие работники как администраций гражданской авиации, так и отраслевых структур, включая руководителей служб безопасности полетов, подготовки персонала и эксплуатации. Целевая аудитория включает также сотрудников регламентирующих ведомств, органов по безопасности полетов и расследованию и учебных заведений, а также руководителей старшего и среднего звена в отраслевых органах, не связанных с эксплуатацией.

Выпуск настоящего руководства также связан с рекомендацией 2/5 Одиннадцатой Аэронавигационной конференции ИКАО, состоявшейся в Монреале в 2003 году, которая гласит: "Рекомендуется, чтобы ИКАО провела исследование по вопросу разработки инструктивного материала по контролю за безопасностью полетов в ходе обслуживания воздушного движения в обычных условиях, принимая во внимание, в частности, программы проведения проверок состояния безопасности полетов при выполнении полетов авиакомпаниями (LOSA), которые осуществляются рядом авиакомпаний".

Настоящее руководство посвящено концепции обследования состояния безопасности полетов при работе в нормальных условиях (NOSS), определяющей методы сбора данных о безопасности полетов при нормальной работе по управлению воздушным движением (УВД). Методика NOSS вписывается в рамки контроля факторов угрозы и ошибок (ТЕМ) и является одним из инструментов управления безопасностью полетов, используемым для контроля состояния безопасности полетов при нормальной авиационной деятельности. Контроль состояния безопасности полетов при нормальной работе является важным направлением деятельности в системах управления безопасностью полетов организаций - поставщиков обслуживания воздушного движения (ОВД), а концепция NOSS предлагается в качестве приемлемого средства решения этой задачи. Наряду с концепцией NOSS руководство представляет самые последние данные о контроле системных ошибок при эксплуатации в контексте управления безопасностью полетов в международной гражданской авиации. Оно предназначено для руководящих работников служб безопасности полетов, подготовки персонала и эксплуатации в подразделениях ОВД, а также регламентирующих органов.